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關于《2021年四川省人民政府履行教育職責自評報告》的公示

  • 2021年09月08日 16時30分
  • 來源: 四川省人民政府教育督導委員會辦公室
  • 【字體:
  • 根據《國務院教育督導委員會辦公室關于印發<2021年對省級人民政府履行教育職責的評價方案>的通知》(國教督辦〔2021〕2號)要求,四川省按自評要求,逐項開展自查自評,形成《2021年四川省人民政府履行教育職責自評報告》,現予以公示。

    公示期內,如對公示內容有異議,可通過來信、來電等形式,向四川省人民政府教育督導委員會辦公室反映。

    公示時間:2021年9月8日-9月14日

    受理單位:四川省人民政府教育督導委員會辦公室

    聯系地址:成都市陜西街26號

    聯系方式:李澤江 028—86110490 18802800853

    郵箱:scjyddb@126.com

    郵編:610041

    四川省人民政府教育督導委員會辦公室

    2021年9月8日

    2021年四川省人民政府履行教育職責自評報告

    2020年以來,四川省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,統籌做好校園疫情防控和教育事業發展各項工作。按照《國務院教育督導委員會辦公室關于印發〈2021年對省級人民政府履行教育職責的評價方案〉的通知》(國教督辦〔2021〕2號)要求,我省對照指標體系逐項進行了自查自評,現將有關情況報告如下。

    一、主要做法及成效

    (一)加強黨對教育工作的全面領導

    建立省級領導聯系學校制度。印發《省委常委、副省長聯系指導高校工作方案》,堅持和完善省、市(州)領導聯系高校制度,省領導對口聯系20所高校。去年以來,省領導已為高校師生作形勢政策報告15場。

    加強各級各類學校黨建工作。首次依托國家教育行政學院舉辦全省公辦普通高校黨委書記、校長政治能力提升專題培訓班。指導21個市(州)建立教育工作領導小組和黨委教育工作部門,配強民辦高校黨委書記兼任省政府派駐督導專員21名,委派或選配民辦中小學黨組織書記1117名。實施民辦學校“黨建進章程”行動,黨組織班子與決策層、管理層“雙向進入、交叉任職”。截至2020年底,全省中小學黨組織覆蓋率98.34%,普通高校黨的組織和黨的建設實現全覆蓋。黨建帶團建、隊建成效明顯。

    嚴格執行“三會一課”“三重一大”等制度,指導中小學健全黨政聯席會議制度,健全高校黨委領導下的校長負責制,謀劃推進中小學黨組織領導下的校長負責制。

    (二)保障教育優先發展

    落實“兩個只增不減”。2020年全省一般公共預算教育經費1686.2億元,比上年增長6.8%,各類學校生均一般公共預算教育經費均實現增長。制定各級各類教育生均公用經費或生均財政撥款標準政策文件并按時按規定足額撥付。嚴格按照“誰使用、誰負責”的原則,建立教育經費監管體系和教育經費公告、通報、約談制度,推動教育優先發展落地落實。

    (三)統籌推進教育改革發展重點工作

    推進教育評價改革。印發貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》的《分工方案》《任務清單》,將教育評價改革納入全省教育發展“十四五”規劃。積極開展教育評價改革試點,指導督促各地各高校制定實施年度工作清單。印發《關于清理規范“十不得、一嚴禁”等事項的通知》,清理規范“十不得、一嚴禁”等事項,為破除“五唯”頑疾奠定基礎。

    深化職業教育改革。印發職業教育改革實施方案,啟動省級“雙高計劃”,推進中職“雙示范”建設,實施省級產教融合示范項目,推進1+X證書制度試點。優化職業院校專業結構,新增919個、淘汰407個。2020年,全省財政職業教育支出達139.6億元。2020年被國務院評為校企合作推進力度大、職業教育發展環境好、推進職業教育改革成效明顯省份。

    規范民辦義務教育發展。實施公民辦學校同步招生,跨市(州)掐尖招生現象得到明顯遏制。將規范民辦義務教育發展納入市(州)政府履行教育職責評價。嚴格執行民辦教育收費管理有關規定,嚴格查處違規辦學行為。

    加強“雙一流”建設。2020年,省級財政下達專項資金7億元、成都市投入資金近70億元支持“雙一流”建設。主動融入成渝地區雙城經濟圈建設,川渝兩地22所高校、65個學科協同發展。科技創新能力不斷增強,建設省重點實驗室26家,“雙一流”學科覆蓋率92.86%。截至2020年底,全省14所高校53個學科進入世界一流學科行列,其中6個學科進入世界一流學科前列。有序推進獨立學院轉設。“一校一策”制定轉設方案,截至目前,全省13所獨立學院已依規轉設7所。

    全面推動聯網攻堅行動。成立聯網攻堅領導小組,下發《學校聯網攻堅行動工作月報》,截至2020年底,全省中小學校(含教學點)互聯網接入率、100M寬帶網入校率、中小學多媒體教室配備率均達100%。推進體教融合發展。制發體教融合實施意見,明確部門職責,共育人才、共享資源、共籌賽事,全省形成體教深度融合發展新格局。

    扎實開展政府履行教育職責評價。印發評價辦法、測評體系和評價方案,連續3年開展評價工作。21個市(州)均制定對縣級政府履責評價辦法并有序開展工作。

    (四)保障和促進教育公平

    促進學前教育普及普惠發展。2020年,各級政府投入資金63.89億元,省級財政通過地方政府債券安排公辦園建設資金37億元,普惠性學前教育資源不斷擴大,全省學前三年毛入園率90.93%,普惠性幼兒園覆蓋率84.8%,公辦園在園幼兒占比52.22%。建立完善經費投入保障機制,完善成本分擔機制。多種方式補充公辦園教師,逐步實現同工同酬。

    做好控輟保學工作。建立聯控聯保責任機制、比對核查摸排機制、控保并重工作機制、依法控輟治理機制、辦學條件保障機制等“義務教育有保障”工作長效機制。截至2020年底,全省建檔立卡貧困家庭子女失輟學呈“清零”狀態,工作經驗在教育部2020“收官”系列新聞發布會上作介紹。

    推進義務教育優質均衡發展。出臺消除大班額專項規劃等政策文件,完善城鄉義務教育經費保障機制,統籌推進城鄉義務教育一體化發展。印發推進基礎教育高質量發展實施方案,統籌部署優質均衡發展推進工作。印發督導評估文件,積極開展優質均衡發展督導評估試點。落實農村義務教育學生營養改善計劃。建立健全管理體制,強化資金使用管理,出臺中小學校食品安全管理辦法,落實學校食品安全主體責任。

    化解普通高中大班額。實施普及攻堅計劃、消除大班額專項規劃、辦學條件提升攻堅工程,新建、改擴建一批學校,積極化解普通高中大班額。2020年投入使用學校23所,完成項目建設學校22所,新增學位19824個。地方建立健全大校額、大班額監測和長效防控機制,省級建立改善普通高中辦學條件獎補機制。合理確定辦學規模和招生計劃,加大教師補充力度。2020年消除大班額3929個,66人以上超大班額基本消除。

    做好高校畢業生就業工作。印發促就業責任清單,15部門聯合推動就業。截至8月20日,舉辦招聘會1萬余(場)次,累計提供崗位140萬余個。推動成渝地區雙城經濟圈就業一體化發展。更新就業創業扶持政策清單,單列財政資金1900萬元幫扶困難生就業和支持就業服務。截至8月27日,全省2021屆高校畢業生49.36萬人,總體畢業去向落實率較2020年同期增長近7個百分點。

    (五)加強教師隊伍建設

    保障義務教育教師工資待遇。嚴格落實地方政府主體責任,確保義務教育教師工資待遇政策落地落實。截至2020年底,我省實現義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平目標。

    加強師德師風建設。貫徹落實新時代教師職業行為十項準則,嚴格實行師德師風“一票否決制”。印發中小學(幼兒園)教師違反職業道德行為處理辦法實施細則,建立教師違反職業道德信息查詢系統和師德失范教師“黑名單”,選樹宣傳優秀師德典范。印發《四川省中小學教師減負清單》,切實減輕教師負擔。

    統籌中小學教師編制管理。統一城鄉教師編制標準,建立動態調整機制,省級調劑2000名補充涼山州貧困縣義務教育教師編制,1000名下達深度貧困縣支持教育、衛生等事業,市(州)為中小學調增1萬余名。推進“崗編適度分離”和“縣管校聘”改革。

    加強教師培訓。按規定安排教師培訓經費并納入財政預算,中央和省年均投入補助資金近1.8億元,支持實施教師素質提高計劃。2020年,省財政共安排省級培訓資金3000萬元,線上線下共培訓23.6萬人次。

    (六)加強中小學幼兒園校園安全工作

    加強校園安防設施設備配備。制發加快推動安全防范建設三年行動計劃實施方案,預計到2022年末,全面完成安防建設“6個百分之百”。截至2021年8月,全省中小學幼兒園封閉化管理完成率98.92%,硬質防沖撞裝置完成率92.75%,一鍵式緊急報警與公安機關聯網率91.67%。

    認真落實安全責任。推動校園安全上升為“政府工程”,將維護校園安全穩定納入平安四川建設工作考核,推動各部門各級政府切實履行校園安全責任。建立健全常態化疫情防控工作機制,細化應急預案和處置方案。研制教育系統應急處置細則,增強應急處置有效性和規范性。建立輿情監測機制、研判指導機制、情報信息共享通道及聯席會議機制。

    強化安全事故應急處置。推動校內建筑安全風險排查整治工作,安裝地震預警終端324臺,推進防震減災示范校建設,地震應急演練逐步常態化、實戰化,應急處置能力水平不斷提升。

    加強校園欺凌治理。將防范學生欺凌納入年度安全統籌安排,出臺治理實施方案,積極構建綜合防治體系,切實形成工作合力,治理效果良好。全省未發生性質惡劣、產生重大影響的“校園欺凌”事件。

    (七)落實鞏固教育系統意識形態陣地重點任務

    加強高校思政課建設。將思政課建設納入意識形態責任制和地方黨委領導班子考核、省委巡視以及績效考核等。截至目前,高校思政課教師比2018年凈增2021名。加強馬克思主義理論課程、學科和學院建設,實施“一省一策”思政課集體教研行動,推動落實思政課教師崗位津貼。

    加強高校輔導員隊伍建設。印發五年行動計劃,推進輔導員隊伍建設。截至目前,公辦本科院校已基本實現目標,全省專兼職輔導員較2019年底增加2461人。建立高校專職輔導員職級、職稱“雙線”晉升辦法。

    大力推行國家通用語言文字教育。將語言文字工作納入政府議事日程。全省普通話普及率達80.31%,教師普通話水平除民族地區外全部達標,語言文字工作達標校占比89.70%。民族地區中小學“三科”統編教材有序推行,推普助力脫貧攻堅,“學前學會普通話”試點項目獲“全國脫貧攻堅組織創新獎”。孫春蘭副總理等中央領導先后對四川語言文字工作給予表揚。

    完善教材建設和管理。建立省級教材建設工作的部門協調機制和會商工作機制,成立專門機構管理教材建設工作。研制各級各類學校教材管理實施細則,即將正式印發。按規定使用國家統編教材,加強地方教材建設,以查促建加強教材審查和監管。

    深入開展民族團結教育。聚焦新時代民族團結教育進步新形勢新任務,制發《四川省民族地區教育發展十年行動計劃(2021-2030年)》《四川省中小學鑄牢中華民族共同體意識主題教育實踐活動試點工作方案》等指導性文件。持續實施“9+3”職業免費教育計劃和異地民族班(校)計劃,深入推進“校對校”結對幫扶工作,大力推進大中小學校民族團結進步示范創建工作。3所學校榮獲全國民族團結進步模范集體稱號,10所學校榮獲全省民族團結進步模范集體稱號。

    (八)打造良好教育生態環境

    加強中小學校“五項管理”。出臺貫徹落實文件,召開全省工作推進會,全面部署相關工作。健全工作機制,推動“五項管理”制度化、常態化。印發課堂教學質量指導意見,加強課堂教學工作指導。印發專項督導通知,確保“五項管理”實現全覆蓋。截至7月,全省責任督學督導16499人次,督導中小學11352所,覆蓋率達97%。國家督導組充分肯定治理成效。

    狠抓“雙減”工作落地落實。組建“雙減”工作專班,將“雙減”工作作為重大民生工程列入重要議事日程,納入省政府重點工作,納入市(州)政府履行教育職責評價內容。制發《進一步提高中小學課堂教學質量指導意見》《四川省規范校外培訓機構發展實施方案》等文件,指導各地減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。截至目前,排查校外培訓機構11000余個,要求限期整改4100余個,取締無證無照和“超范圍經營”機構3200余個,群眾滿意度不斷提升。

    扎實推進“五育并舉”。推進“三全育人”綜合改革試點,完善“青少年志愿服務制度”。密切團教協作,印發加強中小學德育工作等文件。全面開展國家學生體質健康監測工作,持續深化校園足球“八大體系”建設,體教融合共同推進學校體育發展。舉辦“貢嘎杯”青少年校園足球賽,全省201支隊伍參賽。第十四屆全國學生運動會中四川省代表團賽事獎牌數歷屆最高。整體推進藝術素質測評,大力提升美育教育質量,成功舉辦全國第六屆大學生藝術展演活動。印發全面加強新時代中小學勞動教育實施方案,指導各地將勞動教育納入人才培養全過程,形成勞動教育新模式。扎實推動各地開展紅色教育、地學研學實踐活動,大力推進兒童青少年近視綜合防控。

    (九)依法治教、依法治校和學校規范管理

    大力宣傳新修訂《教育法》。營造學習良好氛圍,將學習宣傳貫徹實施工作納入重要議事日程,拓展渠道豐富學習方式,全省教育系統縱向深入學習宣傳貫徹實施的格局初步形成。

    全面落實義務教育免試就近入學和公民同招政策,各地各校不得以任何形式選拔義務教育階段學生。規范普通高中招生。加強普通高中招生方式管理,要求所有公民辦普通高中按規定同步招生,所有公民辦高中招生錄取均以學生中考成績為依據,一律不得舉行自主招生考試,一律不得跨市(州)掐尖招生、提前招生。

    嚴格執行有關特殊類型招生政策規定。切實履行主體責任、嚴格考試組織管理、加強考生資格審核、強化監督檢查,研制特長招生相關流程和錄取規則,特殊類型招生考生信息等及時上傳平臺并公示。出臺規范教育收費、學校收費、規范課后服務工作以及教育收費“十條禁令”等文件,切實維護教育收費風清氣正的良好生態。切實做好來華留學生管理工作。

    二、存在的主要問題

    (一)教育資源供給仍不平衡不充分。公辦學前教育資源和義務教育優質資源仍然不足,部分中等職業學校布局分散、規模偏小。“五育并舉”還未完全落實,體育、美育和勞動教育設施場館不足。有的學校衛生條件有待進一步改善,近視防控基本設施設備和專業人員配備不足。

    (二)教師隊伍建設仍有短板。編制需求矛盾突出,跨地區、跨部門、跨層級統籌中小學教師編制難度較大。農村中小學體美勞專業教師缺乏,有的高校專職思政課教師數量不足,輔導員隊伍建設有待加強。

    (三)治理校外培訓機構和規范民辦教育發展不夠。個別民辦學校對黨建工作重視不夠。個別地方民辦義務教育在校生比例偏高,“公參民”整治工作有待加強。校外培訓機構基數大、類型多,清理整頓和監管需進一步加強。

    (四)校園安全工作仍有薄弱環節。部分學校安防硬件設施未完全到位,“一鍵式報警”、視頻監控、硬質防沖撞配備等安全防范設施未達標。部分學校安保人員、“護學崗”配備未達標,學校應急裝備配備存在數量不足、種類較少、性能較差等情況。

    三、下一步工作措施

    (一)加大投入,繼續擴大教育資源供給。繼續實施學前教育行動計劃,抓好小區配套幼兒園規范管理,促進學前教育普及普惠發展。統籌推進縣域義務教育一體化改革發展,建立推進義務教育優質均衡發展的激勵機制和約束機制,積極推進義務教育優質均衡發展試點。按照“市統籌、進園區、擴規模、強專業、并學校”的工作思路,落實市(州)主導和統籌主責,全面清理“空小散弱”中職學校。研制《關于優化中等職業學校布局結構的指導意見》,不斷優化中職學校布局,促進中職學校基本辦學條件逐步達標。持續推動中小學學科德育精品課程建設,穩步推進藝術進中考工作,完善體育、美育、勞動教育評價工作,將“五育并舉”落實情況納入地方政府履行教育職責評價內容。制定實施學校體育、美育、勞動教育教師配備和場地器材建設三年行動計劃,加強成渝地區雙城經濟圈共建共享,建設西部地區品牌賽事。建立健全學生參與勞動情況的學案記錄,在學生綜合素質評定中加大勞動素養權重。扎實推進兒童青少年近視防控光明行動,持續強化近視防控宣傳引導與全面干預。

    (二)創新管理,繼續加強教師隊伍建設。按照中央、國家相關文件精神,進一步深化改革和加強創新管理,積極整合內部資源、合理調配現有編制,為教育事業提供機構編制保障。推進義務教育學區制管理等各項改革探索,促進教師資源均衡配置,優化教師隊伍結構,加強農村中小學體美勞專業教師隊伍建設,切實推動我省教育事業積極、健康、快速、均衡發展。出臺高校思政課教師選聘配備政策,加大對民辦高校和高職高專思政課教師配備的督促力度,提升高校思政課教師隊伍能力。嚴把輔導員入口關,堅持“高標準、多渠道、公開化”的選聘原則選聘輔導員。加強培訓培養,實施輔導員隊伍建設“十百千萬”工程。加強管理考核,繼續把輔導員隊伍建設情況納入意識形態工作責任制,納入高校教育教學審核評估、黨建述職評議、文明校園創建及民辦高校年度檢查等指標體系。加強激勵保障,制定輔導員專業技術職務(職稱)評聘細則,確保輔導員職務(職稱)評審“單列計劃、單設標準、單獨評審”,將優秀育人成果納入專項獎勵,激發輔導員干事創業內生動力。

    (三)督促指導,規范民辦學校和校外培訓機構發展。完善民辦學校黨建工作制度和民辦中小學經費支持、人員配備標準,明確各級政府、民辦學校、學校舉辦者黨建主體責任。加強督促指導,將民辦教育機構黨建工作情況納入督導清單,督促市縣黨委政府及其工作部門指導未建立黨組織的民辦教育機構建強黨組織,確保各級各類學校黨組織覆蓋率達到100%。選優配強民辦高校黨委書記,實現全省高校黨委書記選派全覆蓋。實施民辦學校黨務工作者能力提升計劃,著力提升民辦學校黨務工作者履職能力。認真貫徹落實《民辦教育促進法實施條例》《關于規范民辦義務教育發展的意見》精神,認真核實民辦義務教育學校基本辦學條件達標情況,理順“公參民”學校體制機制,壓減民辦義務教育學校招生規模,引導符合條件的民辦義務教育學校逐漸轉為公辦學校。加強民辦學校綜合監管執法,清理規范學校名稱,進一步規范招生入學行為。推進義務教育學校布局優化調整,落實中央關于民辦義務教育學校的財務管理規定。

    (四)縱深推進,確保“雙減”工作落地落實。嚴格落實中央文件精神,加強作業管理和校外培訓機構治理,堅決取締無證無照、違規教學等“黑機構”,禁止校外培訓機構利用周末和暑期組織義務教育學生集體開展補課和學科類培訓,切實規范培訓行為。將全省校外培訓機構納入“雙隨機、一公開”抽查計劃,聯合相關部門定期檢查校外培訓機構。按照《四川省人民政府教育督導委員會辦公室關于做好“五項管理”督導工作的通知》,督促學校在做好課內減負的同時,將“五項管理”和“雙減”工作融合,縱深推進“雙減”工作落到實處。 

    (五)多措并舉,切實做好校園安全工作。督促各級政府加大投入,引導舉辦者參與學校安全建設,建立起財政投入為主、多方投入支持的經費渠道。配齊“護學崗”、安保人員。推進安防建設“6個百分之百”。加強校舍房屋建筑安全管理,針對校園可能發生的地質災害,加強應急救援知識培訓、緊急避險演練。配足必要的搶險救援應急裝備及醫療救護設施,定期檢查、補充、更新。組織好校園應急救援隊伍,開展好專業化的實戰訓練,提高地震災害搶險救援綜合能力。

    責任編輯: 劉怡
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